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税控系统是利用数字密码和电子存储技术，强化专用发票防伪功能，实现对增值税纳税人税源监控的计算机管理，税控系统主要包括防伪税控系统和货物运输业增值税专用发票税控系统。一般纳税人必须使用税控系统开具专用发票并按期向国税机关报送开票数据。
（一）使用范围
1、列入 “营改增”范畴，并被认定为一般纳税人的交通运输业、部分现代服务业纳税人（以下简称“试点纳税人”），为增值税防伪税控、货运专用发票税控系统（以下简称“税控系统”）的使用范围。
2、从事货物运输的增值税一般纳税人需使用货运专用发票税控系统，开具货物运输业增值税专用发票。原增值税一般纳税人兼营货物运输服务,即使已使用增值税防伪税控系统开具增值税专用发票的,也需要同时使用货运专用发票税控系统开具货运增值税专用发票。
3、交通运输业从事非货物运输以及部分现代服务业一般纳税人需使用增值税防伪税控系统，开具增值税专用发票和增值税普通发票。
4、增值税防伪税控系统专用设备为金税盘和报税盘，纳税人应当使用金税盘开具发票，使用报税盘领购发票、抄报税。货物运输业增值税专用发票税控系统专用设备为税控盘和报税盘，纳税人应当使用税控盘开具发票，使用报税盘领购发票、抄报税。
（二）使用步骤
试点纳税人办理税控系统有关事项的具体流程如下：
1、按照培训计划到指定地点参加培训。
2、到税控服务单位指定地点税控购买税控设备、签订服务协议。税控服务单位为航天信息（广东）有限公司及其下属公司和广东百望九赋电子有限公司及其下属公司。
3、到主管国税机关办税服务厅进行税控设备的税务发行。需准备资料：发票供票资料审批表、最高开票限额行政许可受理通知书、最高开票限额行政许可决定书、增值税防伪税控系统使用通知书（货物运输企业携带货物运输业税控系统使用通知书）、发票领购簿、税务登记证、税务事项告知书等。
4、纳税人自行安装或委托服务单位协助安装税控系统。
5、完成税控设备发行安装的试点纳税人可携带税控设备，发票领购簿以及其他有关资料到主管国税机关办税服务厅购领专用发票。
（三）、注意事项
1、现使用公路、内河和机动车税控系统税控盘和报税盘的货运税控试点纳税人，经认定为增值税一般纳税人后，其使用的税控盘和报税盘，可直接到主管国税机关进行重新发行后，继续使用；也可到当地货运专票税控技术服务单位购买新盘后，再到主管国税机关进行发行，发行后需进行软件安装、升级，方可开具货运增值税专用发票。是否要购置新税控盘、报税盘，还是继续使用原税控盘、报税盘，可自行选择。
2、购买新的货运专票税控系统设备的，可享受《财政部、国家税务总局关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政策的通知》（财税〔2012〕15号）以及《国家发展改革委关于完善增值税税控系统有关收费政策的通知》（发改价格〔2012〕2155号）文中规定的优惠政策，即纳税人从2011年12月1日后初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用，以及2011年12月1日后缴纳的技术维护费，可在增值税应纳税额中全额抵减。
3、国地税的发行衔接。
货运专票税控系统纳税人在试点之日前通过原开票软件使用在地税购置的税控盘开具地税发售的《公路、内河货物运输业统一发票》并报税。试点纳税人在试点之日11月1日起不得再开具《公路、内河货物运输业统一发票》，应通过新开票软件开具《货物运输业增值税专用发票》。11月申报期（11月1日至15日），试点纳税人需到主管地税机关对原主管地税机关发行的公路、内河货物运输业税控系统进行报税、缴销发票和注销税控盘等操作。
4、原防伪税控一般纳税人11月1日之前不得使用防伪税控系统开具服务业项目的增值税专用发票和增值税普通发票。
5、试点纳税人11月1日后方可开具增值税专用发票、增值税普通发票和货物运输业增值税专用发票。
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